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关于征求《谢岗镇实施重点企业规模与效益倍增计划行动方案(征求意见稿)》公众意见的通知
信息来源:  发布日期:2017年03月07日    浏览次数:9530

谢岗镇实施重点企业规模与效益倍增计划
行动方案征求意见稿
为深入贯彻落实《关于实施重点企业规模与效益倍增计划全面提升产业集约发展水平的意见》(东府〔20171号)《实施重点企业规模与效益倍增计划行动方案》(东府201711号)(以下简称《意见》和“倍增计划”),将倍增计划推向深入,特制定我镇的配套行动方案。

一、目标要求

遵循“选好选优、培优培强”工作原则,在全范围内选取企业作为试点(以下简称“试点企业”),扶持培育试点企业以倍增计划中的各种集约化发展路径来提升企业综合竞争力,力争以35年时间,推动试点企业实现规模与效益的倍增。

试点企业的倍增目标,原则要以企业2016年度的数据为基础,在约定年限内实现企业主营业务收入、纳税总额、固定资产等三方面中的一项或者多项至少翻一倍,辅以单位面积贡献、资产、出口、工业增加值、税收等指标来综合确定。相关数据以镇商务办、统计、国税、地税等部门提供的数据为准,辅以其他指标材料作支撑。
二、企业遴选
(一)遴选原则
1.可行性。试点企业需具有良好的经营能力、运营团队和增长基础,方案可行,可以支撑倍增。
2.创新性。试点企业能通过科技创新、发展总部经济、兼并重组、服务型制造、产业链整合、资本运营、创新招商等七大要素实现倍增。
3.示范性。对试点企业的培育方式和企业自身发展模式能形成可复制经验并加以推广。
4.补强性。优先考虑扶持对我产业链薄弱环节、完善产业链条有重要意义的企业,通过倍增计划实现核心技术突破,构筑更完整的产业链条。
5.守信度。企业遵守国家法律法规诚信经营,最近三年没有被行政机构处以单次5万元及以上罚款,也没有累计被行政机构处以3次及以上处罚,且没有恶意欠薪行为。
(二)遴选企业数量
遴选出30试点企业和5家后备企业优先选取镇重点企业、高新技术企业、已上市或已挂牌新三板及上市后备企业,纳入市试点的企业不重复选取(以下相同)
(三)企业申报条件
1.企业在我镇注册、纳税,具有独立法人资格。
2.依法经营,诚实守信。企业环境信用评价等级不能为黄牌或红牌;企业为东莞市重点用能单位的,其年度考核不能为未完成等级
3.遴选目标重点为我制造业企业和生产性服务业企业。
4.2016年营业收入原则上不低于2000万元、营业收入增长不低于10%、利润总额为正数(对于新设并已投产企业,属于重点引进项目企业“瞪羚企业”或最近三年总体增长较高的,相关要求可适当放宽)。
5.具有良好发展基础,所在产业发展前景好,拥有优秀的管理团队和技术团队。有明确的倍增方案,倍增意愿强烈。

6.具备科技创新、总部经济、兼并重组、服务型制造、产业链整合、资本运营和创新招商等七大成长驱动因素的一项或多项。其中:科技创新驱动,侧重选取研发投入较大、拥有较多专利、知识产权及技改投入较大的企业;总部经济驱动,侧重选取已在我市建立总部以及正在启动总部建设的大型企业;兼并重组驱动,侧重选取有兼并重组计划的大型企业;服务型制造驱动,侧重选中小型新型业态、定制化生产的企业;产业链整合驱动,侧重选取先进制造业中的龙头制造企业和具有整合上下游产供销环节的企业;资本运营驱动,侧重选取上市后备企业及上市梯度企业库中,上市条件较为成熟的企业;创新招商驱动,侧重利用新的招商手段和方式,在基本不增加使用土地资源条件下招引投资强度大、单位产值高、要素需求少的高端新产业。另外,如企业具备其他符合集约型经济发展的创新性要素,同样可视作具备成长驱动因素。

(四)企业申报及遴选程序

1.发布申报通知。政府发布倍增计划的申报通知,公布企业遴选具体工作机制及指标,组织发动符合条件的企业申报。
2.企业申报。企业根据申报通知要求,以自愿为原则,商贸企业、服务类企业及外资企业到商务办申报,内资工业企业到经贸办进行申报。
3.形式审查。倍增办对企业申报材料进行形式审查,主要针对企业填报材料的完整性、规范性和条件符合性进行初审,并督促企业尽快完善申报材料;同时函请税务、统计等部门核对企业提交的相关数据。

4.遴选委员会评审。

1)成立遴选委员会。成立由经贸办、商务办、统计办、财政分等四个责任部门(以下简称“四个责任部门”)的主要领导,联合技术、财务、法律、管理等领域的专家和银行、券商、决策咨询机构等代表组成的遴选委员会,具体统筹申报企业的评审、诊断及选取工作;在遴选委员会指导下建立专家库。

2)评审步骤。企业评审分为书面审核、现场核查两部分,由遴选委员会从专家库中抽取一定数量专家联合四个责任部门开展。书面审核着重围绕企业生产经营基本面(含资产、收入、效益和税收)、产业规模、管理水平、创新能力、市场开拓能力、信息化水平和产能利用率等几大块进行考评;并根据书面审核情况择优确定现场核查企业名单。现场核查时,核查小组需现场核对、确认申报材料原件,并对企业发展存在的短板问题实施最终诊断。专家组根据上述书面审核、现场核查情况得出企业评审综合得分。
3)形成遴选结果。遴选委员会依照企业评审综合得分,对照企业成长驱动要素分类由高到低排序;再根据主板上市企业(IPO)、大型骨干企业、成长型中小企业、高新技术企业、上市后备企业、瞪羚企业等积极因素,经综合考量后,选出30家试点企业5家后备企业。
5.征求部门意见及社会公示。
6.通报纳入倍增计划试点企业名单。
三、试点企业的倍增方向
试点企业可以根据自身条件和发展方向,选择以下三种方式进行倍增,并可以选择三年内完成倍增或五年内完成倍增。
(一)产值倍增。在全镇符合以上条件的企业中(见上文:二、企业遴选),选取10家产值增长较快,在三到五年内可以实现产值翻倍的企业。
(二)税收倍增。在全镇符合以上条件的企业中(见上文:二、企业遴选),选取10家税收增长较快,在三到五年内可以实现税收翻倍的企业。

(三)固定资产倍增。在全镇符合以上条件的企业中(见上文:二、企业遴选),选取10家有实际性增资扩产计划的企业,在三到五年内可以实现固定资产翻倍的企业。

四、对试点企业的扶持措施

镇试点企业享受以下政策优惠,已纳入市试点的企业同时享受镇的政策优惠,如与市相关政策重复,采取就高不就低的原则处理。在向市申报各种竞争性或限定名额的扶持政策与优惠政策时,优先向市、镇试点企业倾斜,优先供地和提供用地指标,并可通过“一企一策”、“一事一议”方式,助力企业实现倍增。

(一)扶持资金倍增。纳入市、镇两级倍增计划的企业,在按《谢岗镇扶持企业发展实施方案(试行)》可以获得扶持资金时,相应的奖励翻倍。(责任单位:经贸办、商务统计办、财政局)

(二)企业服务倍增。指定镇领导与每家纳入倍增计划的企业进行“一对一”扶持,了解企业的经营状况,为企业解决遇到的困难和问题。
1.完善线上线下服务平台。向上级部门争取将镇试点企业纳入市“千干扶千企”平台,并按市的相关规定进行扶持。对未能纳入“千干扶千企”平台的镇试点企业,由镇领导进行“一对一”的线下挂点服务,并按“发现问题、反馈问题、跟踪问题、解决问题”的服务流程,形成高效政企纽带。(责任单位:经贸办、商务
2.提高对科技创新的支持力度。鼓励企业参与镇的各项科技活动,对市、镇试点企业进行孵化器、协同创新中心等建设时,以“一事一议”的方式,报请镇镇府给予优惠政策。(责任单位:经贸办重大项目办
3.提高对打造智能制造全生态链条的支持力度试点企业参与“高端制造名镇”建设,实施智能制造示范项目的,以“一事一议”的方式,报请镇镇府给予优惠政策。(责任单位:经贸办、商务办、重大项目办
4.鼓励企业“原地倍增”。鼓励试点企业在不增加用地的情况下采取“工改工”措施提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下,允许试点企业提高开发建设强度,放宽相关限制,简化审批程序。向市部门争取提高土地利用率和增加容积率的,给予违章建筑补办优惠等政策。(责任单位:国土局、规划建设办、房管所

5.优先供地和提供用地指标试点企业因发展需要新增用地,在同等条件下优先供地。企业利用原有用地进行新建或改建,需要配套用地指标时,优先为其向上级相关部门申请用地指标。

(三)人才服务倍增。积分入学名额翻倍。纳入市、镇两级倍增计划的企业,在每年的中小学入学配额上,可以获得翻倍的奖励(纳入市倍增计划的企业,参考市的学位分配方式,采用就高不就低的方式处理)。

1.引进优质人才。试点企业引进《谢岗镇扶持企业发展实施方案(试行)》规定的人才,获得奖励金额可以翻一倍。(责任单位:组织人事办、财政、国税分局、地税分局
2.留住骨干人才。实施试点企业创新人才培养计划,对经认定的试点企业技术骨干及中高层管理人员,每年分别给予每家企业一定名额指标(选择三年倍增的企业6个,选择五年倍增的企业3个财政按其上年度所缴纳工薪收入个人所得税地方留成市级部分的50%标准奖励至个人;已享受市奖励的不再重复奖励。(责任单位:镇组织人事办、人力资源局、财政局、国税局、地税局)
3.保障教育资源。试点企业获得入学指标翻倍,最多不超6个,包括在公办学校安排,或由镇府购买优质民办学校学位已获得市安排指标的不重复安排。(责任单位:教育、财政局)
、组织领导及监督管理
(一)强化组织领导
建立倍增计划工作领导小组,由主要领导任组长,相关分管领导任副组长,相关职能部门和各村(社区)委会主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,设在贸办,负责牵头协调和推进倍增计划各项工作。经贸办对接内资工业企业、商务对接商贸企业、服务类企业及外资企业
)加强督查考核
倍增计划纳入重大项目协调会议事范畴,每季度通报工作进展和协调重点问题。设立专题工作联席会议制度,由分管副长作为召集人,定期召开工作会议,加强沟通交流,协调解决试点企业诉求。
)实施动态调整
倍增计划实施过程中,将根据企业倍增成效,探索在30家试点企业的基础上,进一步增加试点企业名额,优先在后备企业中选取。
建立年度评价机制。每年年初对试点企业上年运营情况进行分析研判,对于当年未能实现对应规模或效益增长的企业,启动预警和替换机制。保持倍增趋势的,继续享受试点企业待遇;出现增长较慢但经第三方评估仍具备最终年度倍增可行性的,可继续保留一年试点企业待遇,下一年根据具体情况确定是否淘汰替换;发现试点企业存在明显失信行为或经第三方评估已不具备倍增可行性的,由遴选委员会评估并将淘汰替补方案报市政府同意后,将其淘汰并从备选企业中择优替补。对于提前实现倍增目标并仍然有倍增意愿的企业,可继续纳入倍增计划并重新享受相应年限的扶持政策。
建立试点企业成长监测体系和数据库。试点企业应每半年向倍增办提供企业基础数据、财务信息、生产经营状况等,并由督查牵头部门分析形成报告。
)提升政务效能
加快企业遴选评选、资金申请、需求反馈、跟踪服务等工作效率,为试点企业提供高效、透明、标准的政务支撑。实施“一对一”培育服务建立挂点领导亲自督办和责任部门全程跟进相结合的工作机制,高效便捷地帮助企业解决问题。
1.通报试点企业遴选结果后,根据企业性质、自身意愿、倍增路径侧重和综合平衡等原则,安排镇部门跟踪扶持。
2.安排领导进行“一对一”贴身服务挂点领导每季度至少开展一次试点企业走访,了解企业的基本情况以及所遇到的困难,并安排相关职能部门办理。各职能部门应积极解决挂点领导交办的企业需求和诉求对于试点企业发展中存在的重大问题和共性问题,将不定期向镇汇报
)线上线下宣传活动机制
提高社会对倍增计划的认知度和政策的关注度。通过梳理企业,使全镇形成推动倍增计划工作的共识,制定有针对性的政策,并形成固定的扶持模式。一是积极利用线上宣传渠道,灵活运用线上媒体平台进行有效推广,充分利用互联网规模辐射效应,主动在各级官方媒体推送信息,为倍增计划积极宣传造势。二是落实线下推广活动,根据实施情况适时召开倍增计划工作现场会和联席会议,向社会、向部门间通报工作实施进度,宣传典型案例,推广先进经验。
、实施步骤
(一)启动阶段(2017年1月-2017年6月)
1.制定《意见》和行动方案(2017年2月完成)。(责任单位:经贸办)。
2.确定试点企业名单(2017年2月完成)。(责任单位:经贸办、商务办、统计办)。
3.制定倍增计划扶持政策。2017年2月完成整体行动方案,各相关部门应当自行动方案发布之日起6个月内,对各项扶持措施依法定程序制定或完善具体配套实施办法与操作规程,明确申请条件、简化操作流程、加强考核监督,确保各项政策落实。试点企业同一项目同时符合本方案政策、镇扶持方案上级其他政策的,实行就高不就低原则和不重复资助原则给予扶持。本方案中未设奖励、资助、补偿、补贴最高额度的以后续发布的具体实施文件意见为准。(责任单位:党政办、组织人事办、经贸办、商务规划建设办教育办、工商分局、国税分局、地税分局、国土分局社保分局、人力资源部门。)
4.召开动员现场会(2017年3月前完成),现场会公布试点企业名单及政策解读。(责任单位:党政办、经贸办、商务)。
(二)实施阶段(2017年3月-2021年)
5.根据本行动方案落实各项扶持措施。相关措施在实施过程中可根据实施情况依法评估修订。(责任单位:领导小组牵头有关部门)
6.动态管理试点企业。对于高速发展企业,可作为示范案例,由各单位推广其先进经验,加强经验分享;对于发展不理想企业,引入“退出机制”,实现动态管理。(责任单位:经贸办、商务统计办)。
7.总结推广。每年召开不少于一次现场会,总结工作情况并对典型案例、政策进行推广。(责任单位:领导小组牵头有关部门)。
8.完善扶持政策。对具有代表性及共性,但现行政策未能覆盖的问题,由部门梳理提交政策建议,形成政策,完善企业培育政策体系。(责任单位:领导小组牵头有关部门)。
(三)总结阶段(2021年底)
9.检验成效,总结经验。跟进试点企业发展情况,确认各项验收及考核指标完成情况;对成功倍增试点企业的经验进行总结推广,表彰先进;对倍增计划实施过程形成的有效做法及遇到的问题及时梳理和总结,形成经验,将可复制推广的扶持政策及措施纳入相关政策体系。(责任单位:领导小组牵头有关部门)。
、责任分工
倍增计划工作领导小组负责推进本行动方案,协调解决政策落实过程中的重大问题和重要事项,统筹安排资金使用,领导小组办公室(以下简称“倍增办”)设在镇经贸办,承担具体日常工作。具体分工为:
(一)经贸办作为倍增办所在单位,负责倍增计划的牵头和整体实施,统筹和督促有关部门制定后续培育政策、工作目标,并完善有关督查机制;同时负责试点企业中民营制造企业的具体对接与服务。
(二)商务作为倍增计划的分管责任部门,负责试点企业中的外商投资企业及商贸流通,贯彻落实本行动方案中的各项工作。
组织人事办、规划建设办、教育统计办、财政局、人力资源局、社保局、国土局、环保局、农林水务办、房管、公安消防大队、国税局、地税局、各银行网点等单位应积极配合倍增计划有关工作,协助解决行动方案中提出的各项政策要素支持、土地要素支持、资本要素支持、人才要素支持等系列具体问题。
)国税局、地税局、统计负责配合经贸办、商务核实企业信息,并根据实际工作需求,协助提供企业相关数据,保障企业遴选、退出、替补工作的顺利推进。
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